Die EU-Verordnung zur Wiederherstellung der Natur - Schutz der biologischen Vielfalt in Europa

Das Europäische Parlament stimmte am 12. Juli 2024 für die Verabschiedung des Gesetzes zur Wiederherstellung der Natur. Das Gesetz, das nach zähen Verhandlungen zwischen den EU-Mitgliedstaaten weitgehend verwässert wurde und eine der neuen Säulen des europäischen Green Deal sein soll, hinterlässt bei einigen Aktivisten und Klimaschützern einen bitteren Beigeschmack, da es ihrer Meinung nach nicht den Herausforderungen entspricht, mit denen wir heute konfrontiert sind. Dennoch ermöglicht er es der Europäischen Union, einen ersten Kurs zum Schutz der Biodiversität auf dem alten Kontinent festzulegen.

Biodiversität in Europa: ein alarmierender Befund

Die Ökosysteme Europas haben sich in den letzten Jahren stark verschlechtert. Schätzungen zufolge sind heute 80% der natürlichen Lebensräume in der Europäischen Union in einem schlechten Zustand. Die Auswirkungen auf die Tier- und Pflanzenwelt sind äußerst besorgniserregend. Europa hat seit 1980 25% seiner Vogelpopulationen verloren (60% bei Arten, die in landwirtschaftlichen Gebieten leben) und die Insektenpopulationen sollen in Gebieten mit menschlicher Aktivität um 70-80% zurückgegangen sein.

Diese Ökosysteme sind nicht nur eine Voraussetzung für den Erhalt der biologischen Vielfalt, sondern auch entscheidend für die Abschwächung der Auswirkungen des Klimawandels und die Gewährleistung unserer Ernährungssicherheit.

Bestäubende Insekten, die für unsere Landwirtschaft notwendig sind, sind nämlich besonders gefährdet. ⅓ der Bienen- und Schmetterlingsarten ist daher auf europäischem Gebiet rückläufig und 10% sind sogar vom Aussterben bedroht.

Die Europäische Zentralbank stellte außerdem fest, dass von den europäischen nichtfinanziellen Unternehmen , 72% von ihnen kritisch von Ökosystemdienstleistungen abhängen. und 75% der Unternehmenskredite in der Eurozone an Unternehmen vergeben wurden, die von mindestens einem Ökosystem abhängig sind. Der Schutz der Natur ist also auch eine wichtige wirtschaftliche Herausforderung.

Wenn dieses Thema nicht schon heute ernst genommen wird, wird die globale Erwärmung den aktuellen Trend und seine Folgen nur noch verstärken. Durch diese Regelung möchte die Europäische Union daher diese Dynamik durchbrechen und hat sich zum Ziel gesetzt, diese Verschlechterung bis 2050 umzukehren.

Die Entstehung der Naturschutzverordnung

Zu den Ursprüngen der Initiative

Die Europäische Union hatte sich bereits zu Maßnahmen zur Erhaltung von Ökosystemen und der biologischen Vielfalt verpflichtet, insbesondere im Kunming Global Framework on Biodiversity in Montreal. Dieses Abkommen, das anlässlich der COP 15 Biodiversität 2022 verabschiedet wurde, fordert unter anderem die Wiederherstellung von 30% der geschädigten Ökosysteme bis 2030.

Die Europäische Union ist auch Vertragspartei des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD), eines internationalen Vertrags, der 1992 auf dem Erdgipfel in Rio de Janeiro verabschiedet wurde und Strategien zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt entwickeln soll. Er ist unter anderem der Grundstein für die Einführung der Natura-2000-Gebiete in der EU. Die 196 Vertragsparteien des Vertrags treffen sich alle zwei Jahre, um eine Bestandsaufnahme der durchgeführten Maßnahmen vorzunehmen und neue Maßnahmen zu ergreifen.

Aufgrund der Erkenntnisse über den Zustand der biologischen Vielfalt in Europa und um ihren internationalen Verpflichtungen nachzukommen, wollte die Europäische Union die Erhaltung der Natur zu einer Priorität und einem der Pfeiler des Grünen Pakts für Europa machen, nach dem Vorbild der CSRD und der CSDD, die die biologische Vielfalt ebenfalls in ihren Aktionsbereich aufgenommen haben.

Die EU-Verordnung zur Wiederherstellung der Natur ist zunächst einmal Teil der "EU-Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bis 2030". die 2021 vom Europäischen Parlament verabschiedet wurde, und in Verbindung mit dem "Fit for 55"-Paket, das darauf abzielt, die Treibhausgasemissionen der EU bis 2030 um 55% im Vergleich zum Stand von 1990 zu senken.

Ein stürmischer Weg der Gesetzgebung

Die erste Version des Textes wurde am 22. Juni 2022 von der Europäischen Kommission vorgeschlagen. Im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens wurde der Text jedoch immer wieder überarbeitet, da viele Mitgliedstaaten und Parlamentarier ihn als Bedrohung für den Agrar- und Fischereisektor betrachteten.

Der stark abgeänderte Text wurde vom Europäischen Parlament am 12. Juli 2023 nach einer Abstimmung mit äußerst knappem Ergebnis angenommen. Insbesondere die EVP lehnte den Gesetzentwurf stark ab.

Die Verordnung war anschließend Gegenstand eines Trilogs zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Europäischen Rat. Nach weiteren Kompromissen erzielten die drei Organe am 9. November 2023 eine Einigung. Diese beinhaltet verschiedene Ausnahmeregelungen und die Möglichkeit, Teile der Vereinbarung zu pausieren, insbesondere wenn ein Risiko für die europäische Lebensmittelsicherheit besteht.

Diese Version des Textes wird schließlich am 27. Februar 2024 vom Europäischen Parlament angenommen.

Der Text wurde jedoch erneut vom Europäischen Rat blockiert, unter anderem wegen der Agrarkrise, die Europa zu Beginn des Jahres 2024 erschütterte. Um vom Rat angenommen zu werden, muss der Gesetzesentwurf eine qualifizierte Mehrheit erhalten, d. h. 55 % der EU-Mitgliedstaaten, die 65 % der europäischen Bevölkerung repräsentieren. Da Ungarn plötzlich seine Meinung änderte, war die Verordnung nicht mehr in der Lage, diese Mehrheit zu erhalten. Es war schließlich der Kehrtwende Österreichs zu verdanken, dass der Europäische Rat am 17. Juni 2024 den Entwurf der Verordnung zur Wiederherstellung der Natur bestätigte: 20 Länder stimmten dafür, 6 dagegen (Ungarn, Finnland, Niederlande, Italien, Polen, Schweden), 1 enthielt sich (Belgien).

Das Europäische Parlament nahm schließlich am 12. Juli 2024 diese letzte Version an, die am 29. Juli im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht wurde und bereits am darauffolgenden 18. August in Kraft trat.

Was beinhaltet die EU-Naturschutzverordnung?

In Artikel 1 werden die Hauptziele der Verordnung festgelegt:

• "Langfristige und nachhaltige Wiederherstellung der biologischen Vielfalt und der Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme in allen Land- und Meeresgebieten der Mitgliedstaaten durch Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme;
• Erreichung der allgemeinen Ziele der Union in Bezug auf die Eindämmung des Klimawandels, die Anpassung an den Klimawandel und die Neutralität in Bezug auf die Verschlechterung der Bodenqualität;
• Stärkung der Ernährungssicherheit;
• Einhaltung der internationalen Verpflichtungen der Union".

Wie sieht das konkret aus?

Die Verordnung legt Ziele fest, die in bestimmten Zeiträumen erreicht werden müssen. Die Staaten müssen entsprechend ihrer Besonderheiten einen Fahrplan aufstellen, der es ihnen ermöglicht, die auf ihrem Gebiet vorhandenen Ökosysteme wiederherzustellen. Der Text enthält eine vollständige Liste der betroffenen Lebensraumtypen.

Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme bis 2050

Das Naturschutzgesetz verpflichtet die Mitgliedstaaten, Maßnahmen umzusetzen, mit denen bis 2030 20% und bis 2050 alle Meeres- und Landökosysteme in der EU wiederhergestellt werden können. Dies umfasst verschiedene Ökosysteme wie Wälder, Feuchtgebiete, Grasland sowie Meeresökosysteme.

Im ersten Zeitraum sollten Natura-2000-Gebiete Vorrang haben, Schutzgebiete, die als Heimat bedrohter Lebensräume und Arten identifiziert wurden und repräsentativ für die biologische Vielfalt Europas sind.

Natürliche Lebensräume, die als "in schlechtem Zustand" eingestuft werden, müssen Gegenstand von Wiederherstellungsmaßnahmen sein, mit denen langfristig ein günstiger Erhaltungszustand für die Arten aufrechterhalten werden kann. Diese Maßnahmen betreffen : 

• 30% der Fläche dieser Lebensräume bis 2030
• 60% bis 2040
• 90% bis 2050

Über die Bemühungen zur Wiederherstellung natürlicher Lebensräume hinaus verpflichten sich die Mitgliedsstaaten, eine Verschlechterung der wiederhergestellten und in gutem Zustand befindlichen Gebiete und der Ökosysteme, die Arten beherbergen, die erhalten werden müssen, zu verhindern. 

Schutz von Bestäuberpopulationen

Unsere Ernährungssicherheit und im weiteren Sinne die europäische Wirtschaft hängen in hohem Maße von Ökosystemdienstleistungen ab. Angesichts des Zustands der europäischen Ökosysteme sind Maßnahmen zur Erhaltung und Verbesserung dieser wichtigen Leistungen von entscheidender Bedeutung geworden.

Die Verordnung zielt somit darauf ab, den Rückgang der Bestäuberarten bis 2030 umzukehren. Diese Insekten spielen eine entscheidende Rolle für die Bodenfruchtbarkeit und die landwirtschaftliche Produktion. Die EU-Mitgliedstaaten müssen daher alle erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um den Rückgang der Bestäuberarten bis 2030 zu stoppen und ab diesem Zeitpunkt einen Aufwärtstrend bei den Bestäuberpopulationen zu erreichen.

Wiederherstellung von landwirtschaftlichen Ökosystemen

Landwirtschaftliche Ökosysteme gehören zu den am stärksten vom Verlust der biologischen Vielfalt betroffenen Gebieten, was vor allem auf den Einsatz von Pestiziden und generell auf intensive landwirtschaftliche Praktiken zurückzuführen ist. Sie sind daher Gegenstand besonderer Aufmerksamkeit.

Die Staaten müssen Maßnahmen ergreifen, die einen Aufwärtstrend bei mindestens zwei der drei folgenden Kriterien bewirken: 

• die Populationen von Wiesenschmetterlingen
• die Menge an organischem Kohlenstoff, die in mineralischen Böden auf Ackerland gespeichert ist
• der Anteil der landwirtschaftlichen Flächen mit topografischen Besonderheiten mit hoher Diversität‍.

Es müssen auch Wiederherstellungsmaßnahmen ergriffen werden, um die Populationen von häufigen Vögeln in landwirtschaftlichen Gebieten zu erhöhen. Die Verordnung enthält für jedes Land eine Liste der Vogelarten, die von diesen Maßnahmen betroffen sind.

Wiederherstellung der Konnektivität von Wasserläufen

Im Einklang mit der EU-Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bis 2030 zielt die Verordnung zur Wiederherstellung der Natur auf die Wiederherstellung von 25.000 km Wasserläufen in der gesamten EU ab.

Die Staaten müssen ein Inventar künstlicher Hindernisse erstellen, die die natürliche Verbindung von Flüssen verhindern, und verpflichten sich, alle veralteten Hindernisse zu entfernen, d. h. solche, die nicht mehr für die Schifffahrt, die Energieerzeugung, die Wasserversorgung usw. genutzt werden.

Diese Maßnahmen sollen auch die natürlichen Funktionen der Überschwemmungsgebiete entlang der Zielflüsse wiederherstellen.

Waldbäume und Ökosysteme

Die Staaten müssen Maßnahmen ergreifen, um die Biodiversität in den Wäldern zu erhöhen. Dies gilt insbesondere für Vogelpopulationen, die besonders überwacht werden sollen.

Die Staaten müssen einen Aufwärtstrend bei 6 der folgenden 7 Indikatoren erreichen: 

• stehendes Totholz
• totes Holz am Boden
• Anteil der Wälder aus Indochina
• Waldkonnektivität
• Bestand an organischem Kohlenstoff
• Anteil der Wälder, in denen einheimische Baumarten vorherrschen
• Vielfalt der Baumarten

Parallel dazu bekräftigt die Verordnung das Ziel der EU, bis 2030 3 Milliarden Bäume in allen Lebensräumen (Wald, Stadt, Landwirtschaft...) zu pflanzen, wobei natürlich einheimische Arten bevorzugt werden sollen. Die Europäische Kommission hat einen Online-Zähler eingerichtet, mit dem man den Fortschritt dieses Vorhabens verfolgen kann.

All diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Biodiversität wiederherzustellen, neue Kohlenstoffsenken zu schaffen und die Entwicklung ökologischer Korridore zu fördern.

Wiederherstellung städtischer Ökosysteme

Die Verordnung erinnert daran, dass städtische Ökosysteme 22% der Fläche der EU ausmachen und eine große Mehrheit der europäischen Bevölkerung beherbergen.

Die Anpassung an den Klimawandel ist eine der größten Herausforderungen in diesen städtischen Gebieten, die für die Entwicklung von Hitzeinseln anfällig sind.

Die Staaten müssen sicherstellen, dass der Anteil an städtischen Grünflächen und Bäumen bis 2030 nicht abnimmt. Ab 2031 müssen sie die notwendigen Maßnahmen ergreifen, um diesen Anteil zu erhöhen.

Die Umsetzung der EU-Naturschutzverordnung

Jeder EU-Mitgliedstaat muss bereits jetzt die ersten notwendigen Maßnahmen ergreifen und dann bis zum 1. September 2026 einen Wiederherstellungsplan erstellen und der Kommission vorlegen. Die Kommission wird dann die Einhaltung des Plans bewerten.

Die Wiederherstellungspläne werden unter anderem enthalten

• die Quantifizierung der wiederherzustellenden Flächen innerhalb ihres Territoriums
• die Ziele, die für jeden der in der Verordnung genannten Punkte festgelegt wurden
• die Durchführungsbestimmungen
• das zur Erreichung der Ziele erforderliche und mobilisierte Budget
• den Zeitplan für die Umsetzung der Wiederherstellungsmaßnahmen

Sie müssen eine regelmäßige Überwachung der verschiedenen Indikatoren für Biodiversität gewährleisten

Zu beachten ist, dass im Rahmen der EU-Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bis 2030 auf der Website der Europäischen Kommission bereits ein Instrument zur Überwachung der durchgeführten Maßnahmen zur Verfügung steht. Es listet die verschiedenen Ziele, die sich die EU gesetzt hat, sowie ihren aktuellen Status auf.

Auf Antrag des Europäischen Parlaments wurde ein Mechanismus hinzugefügt, der es ermöglicht, Maßnahmen zu stoppen, die im Rahmen der Wiederherstellung von Agrarökosystemen eingeführt wurden. Dieser Mechanismus kann nur unter außergewöhnlichen Umständen aktiviert werden, die die Lebensmittelsicherheit der Europäischen Union gefährden könnten. Damit wird auf die von Vertretern der Landwirtschaft geäußerten Bedenken hinsichtlich der möglichen Auswirkungen solcher Maßnahmen auf ihre Tätigkeit und ihre Produktionskapazität reagiert.

Herausforderungen bei der Umsetzung

Die Schwierigkeiten der EU-Institutionen, eine Einigung über die Ratifizierung der Verordnung zu erzielen, deuten auf die Herausforderungen hin, denen sich die Umsetzung der Verordnung stellen wird. Diese sind vielfältig und werden eine enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und eine gemeinsame langfristige Vision erfordern.

Die Koordination zwischen Staaten

Die Koordination zwischen den verschiedenen EU-Mitgliedstaaten stellt eine große Herausforderung dar. Jedes Land verfügt über unterschiedliche ökologische, wirtschaftliche und soziale Kontexte, was eine einheitliche Anwendung der Verordnung in der gesamten EU erschweren kann. Unterschiedliche nationale Prioritäten, technische Kapazitäten und Governance können zu Disparitäten bei der Durchführung von Wiederherstellungsmaßnahmen führen.

Auch die Geografie stellt eine große Disparität dar. Frankreich beispielsweise verfügt über den größten europäischen Meeresraum, der zum Teil stark degradiert ist, und steht daher vor großen Herausforderungen, mit denen beispielsweise mitteleuropäische Länder nicht konfrontiert sind. Der Fischereisektor, der sich bereits in Schwierigkeiten befindet, hat daher bereits jetzt seine Besorgnis über die Umsetzung dieser Verordnung zum Ausdruck gebracht.

Die Finanzierung von Restaurierungsprojekten

Die Finanzierung der Projekte stellt dann eine weitere große Herausforderung dar. Die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme erfordert langfristig erhebliche Investitionen. Zwar stehen europäische Mittel, z. B. aus der Gemeinsamen Agrarpolitik oder aus Umweltprogrammen, zur Verfügung, doch reichen diese möglicherweise nicht aus, um den großen Bedarf zu decken.

Ein am 4. September 2024 veröffentlichter Bericht mit dem Titel "Eine gemeinsame Perspektive für Landwirtschaft und Ernährung in Europa" befürwortet die Einrichtung eines "befristeten Fonds für einen gerechteren Übergang" zusätzlich zur GAP, mit dem Landwirte bei der Bewältigung der Herausforderungen unterstützt werden können, die sich aus der Umgestaltung ihrer Tätigkeit und der Anpassung an die Folgen des Klimawandels ergeben.

Über diese EU-Fonds hinaus werden zwangsläufig das Engagement der Mitgliedstaaten, zusätzliche öffentliche Investitionen und eine stärkere Beteiligung des Privatsektors erforderlich sein, um diese Lücke zu schließen.

Die schwierige Überwachung der Ergebnisse

Die letzte große Herausforderung ist die Überwachung der Fortschritte und die Einhaltung der Verpflichtungen aus der Verordnung, die technische und administrative Herausforderungen mit sich bringen. Die Mitgliedstaaten werden nicht nur komplexe Umweltziele erreichen, sondern auch ihre Fortschritte regelmäßig überwachen müssen.

Mit welchen Methoden und Instrumenten werden die Fortschritte der Projekte und das Erreichen so unterschiedlicher und spezifischer Ziele überwacht? 

Dies erfordert robuste Überwachungssysteme, qualifiziertes Personal und Mechanismen, die sicherstellen, dass die von der EU gesetzten Fristen eingehalten werden, da sonst die Wiederherstellungsbemühungen verlangsamt werden könnten.

Schlussfolgerung

Die EU-Verordnung zur Wiederherstellung der Natur stellt einen wichtigen Schritt zum Schutz der Biodiversität und zur ökologischen Widerstandsfähigkeit in Europa dar. Obwohl sie nach langen Verhandlungen verwässert wurde, bleibt sie ein Schlüsselelement des europäischen Green Deal und setzt ehrgeizige Ziele, um die Verschlechterung der Ökosysteme bis 2050 umzukehren. Seine Verabschiedung ist jedoch nur ein erster Schritt, da seine Umsetzung zahlreiche Herausforderungen mit sich bringt. Die Mitgliedstaaten müssen unterschiedliche Prioritäten überwinden, umfangreiche Finanzmittel mobilisieren und die Fortschritte genau überwachen.

Die Erhaltung der biologischen Vielfalt ist nicht nur eine ökologische, sondern auch eine wirtschaftliche und soziale Herausforderung. Ökosysteme sind entscheidend für die Ernährungssicherheit, den Kampf gegen den Klimawandel und den Wohlstand vieler Wirtschaftssektoren in Europa. Der Erfolg dieser Verordnung wird daher von einer engen Koordination zwischen den Regierungen, einer aktiven Beteiligung des Privatsektors und der Mobilisierung aller relevanten Akteure abhängen. Wenn es Europa gelingt, diese Herausforderungen zu meistern, kann es nicht nur seine Ökosysteme wiederherstellen, sondern auch zum Vorbild für ökologische Widerstandsfähigkeit für den Rest der Welt werden.

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Quellen:

• "Europäische Landwirtschaft: Welche Wege gibt es für die Zukunft der GAP im Jahr 2028?", Public Vie, 06/09/2024
• "Biodiversität: EU-Verordnung zur Wiederherstellung der Natur im EU-Amtsblatt veröffentlicht"., Public Life, 31/07/2024
• "Verordnung (eu) 2024/1991 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Juni 2024 zur Wiederherstellung der Natur und zur Änderung der Verordnung (EU) 2022/869"., EUR-Lex, 29/07/2024
• "Verabschiedung der EU-Verordnung zur Wiederherstellung der Natur".CHM Frankreich, 26/06/2024
• "Gesetz zur Wiederherstellung der Natur: Neuer Akt der ökologischen Politik der EU", Aminetou Ciré, Observatory for Sustainable Real Estate, 18/06/2024
• "Nach monatelanger Blockade verabschieden die Mitgliedsstaaten das EU-Gesetz zur Wiederherstellung der Natur".Toute l'Europe, 17/06/2024
• "Naturwiederherstellungsgesetz: Rat gibt endgültiges grünes Licht"., Europäischer Rat, 17/06/2024
• "What is the state of nature in the EU?", Europäischer Rat, 17/06/2024
• "Economic and financial impacts of nature degradation and biodiversity loss".Andrej Ceglar, Miles Parker, Carlo Pasqua, Simone Boldrini, Marie Gabet and Sjoerd van der Zwaag, European Central Bank, 06/2024.
• "Biodiversität: Was tut die Europäische Union?", Toute l'Europe, 14/03/2024
• "Nature restoration: Parliament adopts law to restore 20% of EU's land and sea" (Naturwiederherstellung: Parlament verabschiedet Gesetz zur Wiederherstellung von 20 % der Land- und Meeresfläche der EU)., Europäisches Parlament, 27/02/2024
• "Europa: Letzte Chance zur Rettung der Biodiversität!", France Nature Environnement, 23/11/2023
• "Warum ist eine Politik zur Wiederherstellung der Natur in Europa unerlässlich?"Agnes Halloserie, IDDRI, 12/07/2023
• "Verlust von 25% der Vögel in Europa seit 1980: Eine große Studie weist auf die intensive Landwirtschaft hin".Sandy Dauphin und Noémie Lair, France Inter, 15/05/2023
• "Biodiversität: Insektenpopulationen brechen in Europa zusammen"., Stéphane Foucart, Le Monde, 10/02/2023
• "EU biodiversity strategy for 2030".EUR-Lex, 14/09/2020
• "EU-Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bis 2030"., CHM Frankreich‍
• "Convention on Biological Diversity, key international instrument for sustainable development"., United Nations